朝堂之上有人欣喜，亦有人皺眉。
不過這些事情，都與現在的陳望的無關。
陳望設置養廉銀的緣由，也并非是為了現在這些大明的官員，更多的還是為了將來的考量。
大明的官員俸祿實在是訂的太低了，以至于清廉者實在是難以存活。
設下了優厚的養廉銀，真正清廉為官的人也不至于因為仕官而窮困潦倒。
昔日的海瑞作為淳安知縣時，為母親的壽辰買了兩斤的肉，竟然成了轟動一時的奇聞。
《金陵歲時記》記載此事:“青天市肉，萬人空巷，童子奔走相告?！?/p>
足以見大明真正的清官生活有多么的困苦。
若是不拒絕投獻、詭寄，不拿火耗，不貪墨銀錢，以一縣之尊，竟連肉食都難以吃上一口。
海瑞這般的人物，世所罕見，又豈讓所有人都與海瑞一般？
陳望捫心自問，他決計是做不到海瑞這樣的。
他也不愿意那些跟隨著他征伐天下，舍生入死的兄弟們過著粗茶淡飯的生活。
所以無論是胡知禮養了七八房小妾，還是陳功出入奢華，亦或是諸將生活頗為鋪張，他都未加嚴責。
陳望自己也是一樣。
他可以忍受在行軍打仗的過程之中風餐露宿。
但太平歲月里，要他繼續保持清貧克己的生活，實在是有些強人所難了。
他也有很多想要的東西。
住的宅院，他想要大的，要奢華的。
他穿慣了錦衣，就不想再去穿那些粗布麻衫。
吃慣了玉食，就對于那些粗茶淡飯實在難以下咽。
人有七情六欲，有欲望才是人之常情。
但是，陳望當然也沒有忘記。
如今天下的百姓，還過的是什么樣子。
正是因為如此，正是因為對于人性的了解。
所以陳望知道，與其要求官員個個成為海瑞，不如給予合理待遇，使其既能維持體面生活，又能保持清廉的操守。
設下養廉銀，不是縱容官員們奢靡的生活，而是要讓清官不必再為生計所困，讓賢能之士得以專心政事。
不是為今，而是為后。
雖然哪怕是有了養廉銀，也仍然會貪腐。
但是貪腐，是禁止不絕的。
唯有一點一點從人性上考慮，根據時事從制度上不斷的優化，方能減少貪腐。
只要貪腐還在一個可控的范圍之中，那么國家的政治也不會糜爛到不可收拾的程度。
陳望的目光微動，不著痕跡的看了一眼馬士英。
馬士英當下會意，輕振袖袍，洪聲奏道。
“燕國公此議實為良法，俸祿過薄則清官難存，火耗不革則貪風難止?！?/p>
“今燕國公收火耗之資為公，設養廉銀，既可杜絕貪墨之源，又能保全清廉之士，實為兩全之策?！?/p>
馬士英重新退回了文臣的隊列之中。
“燕國公此議，深思熟慮，朕細細思之，確為良政。”
隆武帝微微頷首，似乎是極為滿意，看著殿內神色各異的朝臣，繼而道。
“燕國公言有新政四款，如今才有兩款，另外兩款也請細細陳來。”
“謹遵陛下諭旨?！?/p>
陳望重新轉過了身，繼續上陳道。
“臣啟第三款，曰：攤丁入畝?！?/p>
“臣奉圣命，清查各省丁銀舊制，發現如今現行丁稅制度問題重重。”
“按律，每五年統計一次人口，按貧富分為九個等級，從最富者每年繳納九錢銀子，到最貧者繳納一錢銀子。這本是依家境貧富公平征稅的好制度?！?/p>
丁銀，簡單來說就是人頭稅，有多少的人丁，朝廷就根據這個數字來征收銀兩或安排徭役。
“然實際行之，地方官員往往敷衍了事，為了顯示政績，多收稅賦，同時還有勾結地方富戶，常常虛報人數。”
“該刪除的死者名字不刪，不該新增的嬰兒卻被強加入冊，甚至人已去世多年，名字還在稅冊上，一些嬰兒剛出生，就被催繳稅款?！?/p>
陳望微微垂首，繼續道。
“普通的百姓為了少繳賦稅，就會想盡辦法去隱藏真實人口?！?/p>
“而富戶則更有手段，他們仆役眾多，人丁興旺，卻可以與當地官員合謀，隱瞞下來從而少繳。”
“富者田連阡陌，竟少丁差，貧民地無立錐，反多徭役?！?/p>
“此法，亦是致使百姓困苦，國庫空虛的陋法之一?！?/p>
歷史上，在推行攤丁入畝之法后，清朝的人口得到了極大增大。
陳望要的就是這個效果。
如今天下雖然人口上億，但是卻還不足夠他的謀劃。
神州很大，但是卻又不大。
他麾下的兵馬可以橫掃萬國，但是卻沒有辦法統治萬國。
打下了一個地方，若是不移風易俗，如果仍然讓原先的那批人留存在當地，要不了幾朝幾代，就會又重新的丟失。
歷史上中國多次入主西域，統治緬甸，占領安南，平定了大漠。
但是沒有多久之后，等到中國的國勢衰退的時候，這些地方又重新丟失。
所以陳望要做的是，軍隊拓疆，然后遷移中國的百姓到這些地方，取代當地的人，成為主要的人群，進而徹底的占據這些地方。
陳望雙手抱拳，躬身請命。
“所以，臣請攤丁入畝之法，將所有人頭稅全部折算悉數攤入田賦，統一按地畝多少來征收，田多者多納，田少者少納，無田者不納?！?/p>
攤丁入畝之法，對于如今朝中的百官，還有地方的士紳來說，無疑也是一條損害其利益的政策。
但是因為陳望的震懾，同時也因為此前陳望第一條新法太過于震驚。
陳望說完，竟然沒有引起任何的反饋。
陳望也沒有等待，繼續上陳第四條新法。
“新政第四款，名曰：改革衛所，重整軍伍?！?/p>
陳望上陳的第四項條款在文官的隊列之中沒有引起多少的波瀾，但是卻是讓一眾武臣勛貴們皆是神色陡變。
“昔日太祖高皇帝設置衛所，本為'寓兵于農，兵農合一'之良法。“
在明朝立國之初，經過長期戰亂，經濟凋敝，國家財政困難。
這個時候，朱元璋實行衛所制度極大的減輕了國家的財政負擔，使得明朝能夠長期的維持一支規?？涨暗某滠?。
衛所制好，但是也不好，和所有的制度一樣，都有著其時效性。
隨著時間的推移，衛所制的缺陷逐漸的暴露。
衛兵孱弱不堪戰事，只能作為守城之兵，只有邊疆的少數衛所，因為長期的軍事壓力仍然具備著不菲的素養。
中后期募兵制興起，才使得明朝重挽頹勢。
朱元璋在其統一之后的多項政策，財政方面大多都是節流，而非是開源。
哪怕是開源，想的辦法也就是大明寶鈔這些使得國家疲憊的辦法。
一想到大明寶鈔，陳望就有些頭疼。
要是沒有明初發行大明寶鈔，徹底敗壞了紙幣在普通百姓心中的地位。
現在他也不需要太過于頭疼財政的問題，也不至于要從軍票發起，一點一點的提高紙幣的地位，重新建立起信譽。
“然自我大明立國二百余載至今，衛所之制早已名存實亡。“
“各地衛所，軍屯敗壞，各衛所屯田多有被豪強侵占，軍戶無田可耕，卻仍要繳納屯糧，致使軍戶逃亡者十之七八，空額不補，冊籍混亂?！?/p>
“而各地衛所欺上瞞下，仍報足額，實則空額糧餉盡入私囊，此乃喝兵血、蝕國本！”
陳望的語氣漸沉。
“各地衛所，尤其是內地衛所，訓練廢弛，各衛所軍官多世襲罔替，不思練兵，只知盤剝，軍士淪為私役，兵器銹蝕不堪，遇有戰事，往往一觸即潰。”
陳望提高了聲音。
“臣非否定太祖圣明，實乃時移世易，今日欲強軍強國，必行改革?！?/p>
說到此處，陳望略作停頓，等待著眾人的反應。
殿內武官個個面色慘白。這些世襲罔替的軍戶將領，他們的爵位、田產、私兵，皆系于衛所制度。
如今陳望一言就要將其連根拔起，但卻無人敢出聲反對。
這些勛貴武臣們，在土木堡后一直被文官們壓得死死的。
眼下朝會之上，一眾文官尚且不敢言語，他們哪個又敢冒頭。
陳望等了些許的時間，見到沒有任何一人跳將出來，這才繼續說道。
“故臣請，盡廢內地一應衛所，改行募兵，擇精壯者入伍，厚其糧餉，嚴其訓練?！?/p>
“九邊重鎮，暫保留衛所建制，但也需嚴加整頓，清除空額，重振軍備?！?/p>
隆武帝神色平靜，目光緩緩掃過殿內神情各異的群臣，最后才落到了陳望的身上。
看著陳望的身形，隆武帝的眼神復雜。
滿朝朱紫，袞袞諸公，此時卻被陳望一人壓的喘不過氣來。
唯一敢當朝出言的馬士英，也不過是奉著陳望的命令被迫站了出來，為新政略作鋪墊罷了。
這些政令，在隆武帝看來，無一不是現在對于天下最好的良法。
但是這些良法，想要推行下去，卻是難之又難。
當今天下，能夠真正推行這些改革的人，唯陳望一人而已。
若無陳望，縱使他貴為天子，深知這些政令之善，也斷難推行。
這些政令只怕剛剛提出，便會受到滿朝臣工的攻訐，決計無法推行下去。
隆武帝心中輕嘆了一聲，若說他此前心中尚存些許不甘。
那么在細閱陳望所呈新政條陳后，他已明白自己與這位燕國公的差距。
但是當陳望將這些政令遞交他的案前之后，隆武帝便知道，自己和陳望相比，到底相差的有多少。
手握重兵的皇帝，才是真正的皇帝。
沒有軍權的皇帝，不過是任人擺布的傀儡罷了。
這些年來，與其說是朱家天子在統治天下，不如說是那些掌握實權的文官在把持著朝政。
萬歷爺鬧了這么多年，國本之爭到底還是沒有爭過。
身為皇帝，連傳位與誰，連立誰為太子都沒有辦法決定。
這，算是什么皇帝？
什么手握王爵，什么口含天憲，不過只是一個可憐無助的孤家寡人罷了。
說落水就落水，說病死就病死。
“卿言，廢除各地衛所，改行募兵之法，朕以為確實可行，衛所之制沿襲至今，確已弊病叢生，理當廢除。”
“只是，廢除衛所，改行募兵之后，天下應設多少軍鎮，又應用什么樣的辦法，愛卿心中可有章程？”
陳望拱手肅立，聲音沉穩的回答隆武帝的詢問。
“陛下明鑒，臣心中確實已有腹稿?！?/p>
隆武帝微微抬手，示意陳望繼續陳述。
陳望微微躬身，正聲道。
“如今國家，有兩京十四省。
“兩京除去京師戍衛之外，各設三鎮之兵合計十八萬，以護衛京畿，遼東、陜西、山西三省地闊廣袤，為軍備重鎮，也應設三鎮守備，各置兵馬十萬?！?/p>
“云南、貴州、四川三省地勢崎嶇，交通不便，應設兩鎮，置兵馬八萬，或分南北，或分東西，相互呼應?！?/p>
“余眾八省，只需要設一鎮以戍衛即可，置兵兩萬?！?/p>
“兩京十四省，共設鎮戍軍鎮二十九，置兵馬一百零六萬人。”
“除此之外，京師戍衛，單設京畿軍團，練兵馬十六萬，用以節制天下?！?/p>
隆武帝微微皺眉，繼而道。
“天下兵馬合練一百二十二萬之眾，所耗之資，燕國公可有核算?！?/p>
陳望從容奏對。
“如今募兵軍餉，大部分每月在一兩左右，邊軍每月軍餉一兩半，京畿軍團依照邊軍軍餉發放，所以月應給軍餉一百四十五萬兩，年給一千七百四十萬兩，算上各級軍官年俸，年軍餉支出在兩千萬兩之上?！?/p>
“如此巨額軍資，尚不算武備在內，國家如今廢除三餉征收，難道可以維持？”
隆武帝微微前傾身軀，手指無意識的輕叩著御案，軍費耗資如此之大，實在是讓他疑惑國家如何支應。
前面三條關于吏治、賦稅的改革，他都認為頗有見地，值得推行。
唯獨這最后一條改革軍制的內容，隆武帝卻認為頗為不妥。
如今三餉廢除，單單一項軍費的支出，便要兩千多萬兩，這里的虧空便有五百萬。
國家要運作，朝廷要發俸，地方需要維持，也需要銀錢，這一年下來怎么也得數百萬兩，陳望此前又說發養廉銀，按照陳望所說的發放。
大明有一千多個縣，光是縣令，按照兩百兩的標準發放，就是二十多萬兩白銀，其上的州府又是一筆支出。
整個朝堂地方大大小小的官員眾多，怎么算也得多出超過百萬的俸祿。
更不必說各地武裝軍隊需要更新武備，刀槍劍戟、火銃火炮，這樣以來又多了許多的開支。
只怕是再怎么節約，每年的虧空也要到千萬之巨。
“陛下盡可放心，此間種種皆以經由臣下幕府參謀核算?！?/p>
陳望躬身施禮，聲音平穩有力，目光微垂，避開了隆武帝探詢的視線
“如今天下之兵尚只有五十余萬，此間改制，也會徐徐圖之，軍費支出暫時不過千萬?！?/p>
“臣下還有諸多開源節流之策，足以支應國家運轉?！?/p>
陳望并沒有解釋的想法。
清朝的順治康熙年間，人口因為戰亂大為減少，比起明末之時減少了數千萬的人口。
但就是在這樣的情況之下，仍然一年可以征上差不多三千萬兩左右的稅賦。
足可以見這些士紳官宦們到底是貪下了多少的銀錢。
而且這還是沒有推行士紳一體納糧，火耗歸公這些舉措的時候。
明朝很多的稅賦，實際上都是收不上來的，商稅就是很明顯的例子。
明初的時候，朱元璋為了恢復民生規定凡商稅，三十而取一。
同時為了體恤百姓，又規定軍民嫁娶喪祭之物，舟車絲布之類，皆勿稅。
后面又定下了很多的日常用品免稅。
明初商稅收取，一年竟然只有二十萬兩。
《明神宗實錄》記載的有一段話。
“云南原無茶稅，惟永平府地方設有稅課司，歲辦該銀一十六兩。近該衙門題行考察，續奉詔旨，姑留升任。”
一府的茶稅，竟然只有一十六兩，足以見稅賦之低。
實際上明朝的正稅并不高，但是地方各種名頭的苛捐雜稅卻是多的如天上的繁星，小民沒有背景，只能是被層層盤剝，以至于難以度日。
茶稅商稅，他陳望也要收的。
海貿暫且先放在鄭芝龍的手上。
如今水師漸雄，等到明年開春，再有十數艘戰船下水，他在鄭芝龍那邊的安排也差不多的妥當。
放任鄭芝龍也就蹦跶的時日已經不多了。
粗略估算，若是政令全部推行下去，不算海貿的收入，一年起碼也有四千萬兩之巨。
哪怕是年支三千萬兩白銀，也能存余千萬兩。
隆武帝的雙目微瞇，凝視著陳望波瀾不驚的面容，試圖從那張沉靜如水的臉上窺探出些許端倪。
但是陳望的面容平靜，自始自終沒有變化，根本看不出任何的問題。
時間一點一點的流逝。
奉天殿內仍舊寂靜。
不知道過去了多久的時間。
最終，隆武帝終于開口。
為這一次注定非比尋常的朝會敲下了終結的信號。
“準奏?！?/p>