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劉靖拿著一本冊(cè)子，正在與胡三公商議。
唐時(shí)實(shí)行三省六部制，同時(shí)下放到州，同樣也是這套模版。
一州刺史總攬全局，別駕、長(zhǎng)史、司馬三人從旁輔佐協(xié)助，而對(duì)應(yīng)六部的，則是六曹，分別是功、倉(cāng)、戶、兵、法、士六曹參軍事，主管稅收、訴訟、治安、教育、戶籍、司法、工程營(yíng)造等。
而到了縣，就戛然而止。
除了長(zhǎng)安、萬(wàn)年等京畿重縣設(shè)有六曹之外，其余州郡下轄的縣，班子只有縣令、主簿、縣丞，余下就是佐屬胥吏。
縣之下的鄉(xiāng)，則只有一個(gè)里長(zhǎng)。
里長(zhǎng)往往是由村中德高望重的鄉(xiāng)賢擔(dān)任，而南方鄉(xiāng)村宗族觀念極強(qiáng)，所謂鄉(xiāng)賢，常是一村大姓的族長(zhǎng)。
很多時(shí)候，里長(zhǎng)的話比縣令都好使，更擁有生殺大權(quán)。
尤其是一些坐落在山疙瘩里的村子，長(zhǎng)期與世隔絕，里長(zhǎng)就是當(dāng)?shù)氐耐粱实邸?
皇權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳。
縣以上的這套班子，劉靖不打算大改，只是稍稍改動(dòng)，使得架構(gòu)更加精簡(jiǎn)，各部門職務(wù)也更加清晰明了，如此可提升辦事效率。
這也是劉靖的優(yōu)勢(shì)所在，自秦以來(lái)，漢、晉、南北朝、隋、唐、宋、元、明、清每個(gè)朝代，都在原有的基礎(chǔ)上，對(duì)上一任政府框架進(jìn)行優(yōu)化，這是一代代先賢的集體智慧，而他卻能直接拿來(lái)用。
就比如科舉制，并非一蹴而就，最早源于南北朝時(shí)期的蕭衍，到了隋朝，慢慢有了雛形，等到了唐初，在李二鳳的推動(dòng)下才正式定型。
但科舉制真正普及，并發(fā)揚(yáng)光大，是在宋朝。
這其中的跨度，足有五六百年之久，歷經(jīng)了幾十代人的共同努力。
縣級(jí)以上框架暫時(shí)不動(dòng)，但縣級(jí)以下，他打算動(dòng)一動(dòng)。
作為一個(gè)后世穿越而來(lái)的人，接受過(guò)教員思想，讓他對(duì)基層民眾放任不管？
開什么國(guó)際頑笑！
基層群眾的力量有多大，沒(méi)人比他更清楚。
況且，不掌控鄉(xiāng)村，他接下來(lái)的政策也就無(wú)法順利推進(jìn)。
“鄉(xiāng)村設(shè)村辦，設(shè)村長(zhǎng)、里長(zhǎng)、村書記，異地而任……這會(huì)不會(huì)顯得太過(guò)臃腫，導(dǎo)致冗官，且每村設(shè)三人，歙州之地鄉(xiāng)村零零總總加起來(lái)足有二三百，這就是近千人了，俸祿支出也是一筆不小的開銷。?c¨h`a_n~g′k′s￠.+c~o/m_”胡三公看著手中改制書，不由皺起眉頭。
他已經(jīng)代入別駕的職務(wù)，所思所想，自然也非一縣縣令那般局限狹隘。
近千人的俸祿，可不是一筆小錢，每月至少上千貫，一年下來(lái)就是數(shù)萬(wàn)貫。
“這是必要的支出，省不得。”
劉靖說(shuō)著，又將另一份冊(cè)子遞過(guò)去：“三公且在看看這個(gè)。”
“好。”
胡三公接過(guò)冊(cè)子，將單照湊到右眼上，仔細(xì)查看。
單照，又稱叆叇，是唐宋時(shí)期的老花鏡。
是的，這會(huì)兒就已經(jīng)有老花鏡了，只不過(guò)還很簡(jiǎn)陋，只有一片鏡片，通常是用質(zhì)地通透純凈的水晶打磨而成。
胡三公到底是老了，老眼昏花，不借助單照，沒(méi)法看清那些蠅頭小字。
看著看著，他臉色變了，無(wú)比凝重。
待看完之后，胡三公放下冊(cè)子，目光震驚的看著劉靖，久久不語(yǔ)。
對(duì)方的反應(yīng)，劉靖并不意外，問(wèn)道：“三公覺(jué)得如何？”
胡三公感慨道：“好一個(gè)攤丁入畝，好一個(gè)火耗歸公，好一個(gè)一條鞭法，老拙一直不信有生而知之之人，而今卻是開了眼。刺史之智，老拙聞所未聞。”
這是仁政啊！
可謀萬(wàn)世之基的仁政！
而這樣的仁政，卻出自一個(gè)未及冠的少年之手，這讓胡三公如何不震驚。
宦海沉浮幾十載，什么樣的妖孽他沒(méi)見(jiàn)過(guò)？
但劉靖這樣的，還真是頭一回兒見(jiàn)。
劉靖也不好解釋，干脆默不作聲，認(rèn)下了這份功勞。
只能在心中默默給張居正道了聲歉。
一條鞭法與攤丁入畝在這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)，完全是劃時(shí)代的。
須知，唐時(shí)以前，賦稅是分開的。
賦是賦，稅是稅。
唐朝德宗時(shí)，實(shí)行兩稅法，統(tǒng)一賦稅，同時(shí)也不必再區(qū)分土戶、客戶等，只要在當(dāng)?shù)赜匈Y產(chǎn)、土地，就算當(dāng)?shù)厝耍托枭霞鞫悺Ｃ磕陜墒眨謩e在夏收與秋收之時(shí)征稅。
但，兩稅法只是統(tǒng)一了賦稅，卻并未統(tǒng)一徭役。
地方興修水利，便會(huì)征發(fā)民夫，這是一種徭役。_完/夲_鰰?顫￠ \已`發(fā)+布_最.欣′彰.劫~
打仗征發(fā)隨軍民夫，亦是一種徭役。
類似這樣的徭役有許多，一句兩句說(shuō)不清楚。
唐時(shí)規(guī)定，上至五十六，下至二十三的男丁，每人每年需服役二十日。
如果有人不想去，或因各種原因無(wú)法去，那怎么辦？
簡(jiǎn)單，花錢！
若不服役，可每日納絹三尺或布三尺七寸五分抵充，稱為“庸”。
而一條鞭法將賦稅與徭役，全部統(tǒng)一。
不想服徭役，直接交錢，官府會(huì)用這筆錢，去雇傭人頂替你去。
如此一來(lái)，使得稅收更加簡(jiǎn)潔精干，也能防止官員佐屬趁機(jī)上下其手。
攤丁入畝，則是對(duì)一條鞭法的補(bǔ)充。
可以理解為，是對(duì)上個(gè)版本打的一個(gè)補(bǔ)丁。
這其中涉及的核心，是對(duì)公平的重新定義。
問(wèn)大伙一個(gè)問(wèn)題，什么是公平？
在攤丁入畝之前，徭役是按人頭算，不論貧富，只要是成年男丁，都需服徭役。
這是不是一種公平？
對(duì)富人來(lái)說(shuō)，很公平，但對(duì)貧苦百姓來(lái)說(shuō)，不公平。
富人有錢，且家中男丁也就那么幾個(gè)，只需繳納一些絹布，便能免于徭役，省下的時(shí)間繼續(xù)用于賺錢。可貧苦百姓本來(lái)就窮，家中只有幾畝薄田，活下去已經(jīng)很艱難了，每年還需服二十日的徭役。
而這樣的公平，自秦始，一直持續(xù)了數(shù)千年。
直到明朝，張居正站了出來(lái)，說(shuō)這樣不對(duì)，得換一個(gè)公平。
于是，有了一條鞭法。
所謂攤丁入畝，是將人頭與田產(chǎn)掛鉤，田多者多服役，田少者少服役，無(wú)田無(wú)產(chǎn)者不服役。
富人田產(chǎn)多，就必須承擔(dān)大部分徭役，從而多交錢，官府拿這筆錢，再雇傭百姓去服役。
如此一來(lái)，徭役有人服了，官府的事辦成了，服徭役的窮苦百姓也有錢拿，能夠補(bǔ)貼家用，一舉三得。
這就變成了，對(duì)富人不公平，但對(duì)窮苦百姓公平，相當(dāng)于劫富濟(jì)貧。
兩者都公平，主要看你如何定義。
任何一個(gè)當(dāng)權(quán)者，只要不是傻子，都會(huì)選擇后者。
一旦實(shí)行，窮苦百姓的壓力將會(huì)驟減，肩上的擔(dān)子輕了，也就能養(yǎng)活更多的孩子，人口暴增，生產(chǎn)力提高，形成人口紅利。
而火耗歸公，則是又一個(gè)補(bǔ)丁，針對(duì)基層官員和胥吏，防止他們對(duì)百姓上下其手，同樣也是為了保證百姓的權(quán)益。
然而，正常情況下，攤丁入畝、火耗歸公的推行很困難，因?yàn)檫@得罪了權(quán)貴、富人以及基層胥吏的利益。
但，劉靖現(xiàn)在推行，卻非常簡(jiǎn)單。
首先歙州已經(jīng)被陶雅血腥屠殺一波，世家大族被屠戮一空，剩下的都是些小地主和商賈，翻不起風(fēng)浪，即便有心抵抗，可在劉靖的大軍面前，也不敢表露。
這年頭，拳頭大就是硬道理。
至于官員，本就是楊吳提拔任命，如今死的死，關(guān)的關(guān)，劉靖打算親自任命一批。
而胥吏，則會(huì)裁減一批，重新招募一批。
這些新官員和胥吏，與在丹徒鎮(zhèn)時(shí)一樣，打算啟用寒門。
既是寒門，又是劉靖親手提拔，自然是和劉靖緊密站在一起，推行起這三項(xiàng)政策來(lái)，也將盡心盡責(zé)，不會(huì)出現(xiàn)陽(yáng)奉陰違的情況。
“此法若推行，不出三年，歙州將變成人間仙境。下官代歙州四萬(wàn)余戶百姓，拜謝刺史恩德！”
胡三公撣了撣衣服，鄭重地施了一禮。
這是真正的利民之策，一旦推行，歙州百姓就能過(guò)上好日子。
并非套話，是真正意義上的好日子。
此時(shí)此刻，胡三公也終于明白，劉靖為何要設(shè)立村辦了，顯然是為了推行一條鞭法與攤丁入畝做鋪墊。
任何一項(xiàng)政策，都需要推行落實(shí)，否則就只是空談。
不對(duì)基層進(jìn)行把控，根本就沒(méi)法推行攤丁入畝，下頭也只會(huì)陽(yáng)奉陰違。
劉靖擺擺手，說(shuō)道：“先別著急謝，本官入主歙州時(shí)日太短，且任何政策也非一蹴而就，需腳踏實(shí)地，穩(wěn)步推進(jìn)，首先要取得歙州百姓的信任。因而，我打算先取消三色雜稅，只保留唐廷的兩稅法！”
上來(lái)就推行攤丁入畝，百姓根本不買你的賬。
你他娘的誰(shuí)啊？
況且，百姓大多愚昧，他們短時(shí)間內(nèi)無(wú)法理解這些政策是好是壞，外加地主、商賈等人暗中煽風(fēng)點(diǎn)火，故意誤導(dǎo)，百姓反而會(huì)抵制攤丁入畝這些政策。
畢竟，他劉靖是外來(lái)戶，百姓更愿意相信當(dāng)?shù)氐男〉刂骱蜕藤Z，他們才是自己人嘛。
胡三公眼中閃過(guò)一絲贊賞之色，撫須道：“歙州百姓苦苛捐雜稅久矣，人人都如背負(fù)大山，被壓的喘不過(guò)氣，若刺史廢除三色雜稅，四萬(wàn)余戶百姓定然感恩戴德，屆時(shí)再推行攤丁入畝，一條鞭法等仁政，百姓將會(huì)自發(fā)擁護(hù)，水到渠成，毫無(wú)阻礙。”
劉靖好整以暇道：“政策推行，需要基層官員和佐屬執(zhí)行。三公應(yīng)當(dāng)知曉，胥吏多狡詐，欺下媚上，且多出自當(dāng)?shù)馗粦糁遥c商賈、地主關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)。”
“不錯(cuò)！”
胡三公點(diǎn)點(diǎn)頭：“吏治一直是困擾朝廷的問(wèn)題，即便有官員著手整頓，可也只能管上一時(shí)，過(guò)陣子胥吏又會(huì)恢復(fù)老樣子。刺史有妙計(jì)解決吏治？”
說(shuō)罷，他滿臉期待的看向劉靖。
這個(gè)少年，給了他太多太多的驚喜，所以他心中愿意相信，對(duì)方有解決吏治之策。
劉靖搖搖頭：“想徹底解決吏治，根本不可能，人皆有七情六欲，這是本性，荀子言人性本惡，因而要用制度來(lái)規(guī)范胥吏，使其不得肆意妄為！”
聞言，胡三公神色微變：“刺史崇尚法家？”
荀子，號(hào)稱最不像儒者的儒者。
提出的性惡論，與孟子的性善論針鋒相對(duì)，提倡制度，因而學(xué)生之中，出現(xiàn)了韓非子、李斯這樣的法家集大成者。
劉靖的一句荀子言人性本惡，讓胡三公這個(gè)儒家老頭，著實(shí)有些應(yīng)激了。
劉靖似笑非笑道：“漢家自有制度，本以霸王道雜之，奈何純?nèi)蔚陆蹋弥苷酰俊?
此話，出自漢宣帝，一語(yǔ)道破了之后華夏每一個(gè)王朝的本質(zhì)。
儒皮法骨！
所謂霸王道雜之，源自荀子提出的德、刑并用。
哪有什么罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)，不過(guò)是外儒內(nèi)法罷了。
支撐每一個(gè)王朝運(yùn)轉(zhuǎn)的，從來(lái)都是法家。
實(shí)力弱小時(shí)，是禮儀之邦，擱置爭(zhēng)議，同共開發(fā)。實(shí)力強(qiáng)大時(shí)，那就是普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣。
你敢頂嘴？
發(fā)兵，伐不臣！
這一制度，映射到民間，最典型的表現(xiàn)就是華夏人對(duì)神明的信仰。
你要是靈，那你就是神仙。
你要是不靈，從哪來(lái)滾哪去。
華夏不養(yǎng)閑神！