晉升五品判官條件，系統給出的第一條只是基礎，第二條“桂嶺市大治”才是真的難住他了。
大治，可不是說說那么簡單，得拿出實打實的政績。
城隍是一座城市的守護神，但職責遠不止捉鬼驅邪那么簡單。
比如司法斷案，要是有冤案錯案、人間不平事，城隍知道了必須管；還要懲惡揚善、驅除災厄；要是遇到天災，農作物欠收，城隍也得想辦法解決。
說白了，城隍就跟古時候的縣令一樣，上到天災人禍，下到雞毛蒜皮，大小事都得一把抓，把所有事都理順了，百姓安居樂業了，才算達成“大治”標準。
這也是為什么古代官吏上任前，都會先在城隍廟借宿，就是為了方便在夢里跟城隍溝通。
要是有冤案或者齷齪事，城隍會托夢告知；要是官吏也徇私枉法，百姓走投無路時，也能來城隍廟告狀，請神靈做主。
鐘九皺著眉：“桂嶺市百姓過得不是挺好的嗎？這還沒達到大治標準？”
他當即召來陰陽司司主詢問，聽完之后才明白，自己想得太簡單了，桂嶺市距離“大治”，還差著十萬八千里。
首先，獎善司、罰惡司、注壽司、增祿司這些部門剛組建不久，還沒完全進入狀態。
要掌管數十萬百姓的獎懲、福祿，工作量大得驚人，就算是神靈，也得慢慢梳理。
其次，桂嶺市的農事是個大麻煩。
之前因為惡鬼橫行，鄉鎮村莊全空了，百姓都擠在市區里，城外的土地早就荒蕪一片，長滿了野草。
“原來如此，當個城隍還真不輕松，捉鬼只是副業，主業居然是當‘父母官’？”
鐘九深吸一口氣，總算認清了自己的職責。
接下來幾天，城隍府徹底進入高速運轉模式！
以前世間沒陰司，所有工作都得從零搭建，各司司主、佐官、魂差全都忙得腳不沾地，連喘口氣的功夫都沒有。
鐘九也沒閑著，親自提筆寫下《勸農書》，蓋上城隍官印，許諾百姓：“未來三年，桂嶺市必定風調雨順，五谷豐登，顆粒滿倉！”
寫完后，他把《勸農書》交給陰陽司，讓他們立刻執行，托夢給官方官員和返鄉農戶，把消息傳下去。
“城隍爺說了！外面安全了，能回家種地了！”
“太好了！我早就住不慣城里的鴿子籠了，還是村里的小院住著舒坦！”
“走走走！趕緊回去看看，我家那幾畝地估計都成草原了！”
……
城隍府在百姓心里威望極高，消息一傳出去，鄉鎮村的百姓們立馬喜笑顏開，收拾東西就往鄉下老家趕。
官方也積極配合，全力落實返鄉事宜，百姓安居樂業，本就是他們的核心政績，自然不會怠慢。
百姓返鄉，最讓人擔心的還是鬼物隱患。
雖然上次鐘九殺得惡鬼膽寒，不敢再靠近桂嶺市，但保不齊有不怕死的雜碎冒出來。
不過這一點，鐘九早有準備。
這段時間，他的懾魂幡已經吸納了上千陰魂，這些陰魂質量都不錯，要么是剛死不久的善魂，要么是積有陰德的老魂，沒被怨氣污染成惡鬼。
鐘九把這些陰魂整編為魂兵，交給枷鎖將軍統領，在桂嶺市效區日夜巡邏；
日游神和夜游神也沒歇著，他們天生擅長探查，只要有鬼物敢靠近桂嶺市地界，絕對能第一時間發現；
督查院的兵源也早就補滿了，一百多人的隊伍全是精銳，專門在偏僻地帶巡查，一旦發現鬼物，直接絞殺，絕不留情！
三管齊下，桂嶺市周邊徹底變成了銅墻鐵壁，別說惡鬼，就算是一只邪祟，也別想踏進來半步！
在鐘九看來，桂嶺市的一切都在往好的方向穩步推進，大治的曙光近在眼前。
可就在這節骨眼上，糾察堂的一封公文，直接讓他怒火攻心，當場炸毛！
“豈有此理！簡直是無法無天！”
鐘九猛地一拍案幾，震得案上的筆墨紙硯都跳了起來，眼神里的寒意幾乎要凝成冰棱。
“去！把那告陰狀的女鬼給本官帶來！”
鐘九寒聲吩咐，語氣里的怒火幾乎要噴涌而出。
兩名魂差不敢耽擱，領命轉身就走，腳步快得帶起一陣陰風。
“再去請糾察堂堂主方漢過來！”
鐘九又補了一句，聲音依舊冷得嚇人。
沒過多久，方漢和被魂差引來的女鬼就先后到了神殿之上。
“說！到底是何等冤屈，值得你告這陰狀？”
鐘九原本還算舒暢的心情，此刻已經糟得一塌糊涂，連帶著說話都帶著火氣。
他手里這份公文，可不是普通的文書，而是一份“陰狀”。
這東西，是凡人被逼到走投無路、喊冤無門時，才敢求告冥界神明的最后手段！
若非冤深似海、對陽間徹底絕望，誰也不敢走這一步。
畢竟神明極少插手人間俗事，除非冤情大到天怒人怨，才會破例過問；更別說告陰狀本身就風險極大，不管是活人還是死人，一旦謊報誤報，惹得神明動怒，后果絕對是萬劫不復！
活人告陰狀，得寫親筆狀紙，還得舉行繁瑣嚴格的儀式，才能把冤屈遞到城隍跟前；
死人告陰狀，大多是生前受盡折磨，死后怨氣難平，卻又顧忌陰司律法不敢私下報復，才跪求神明做主。
這份陰狀，就是眼前這女鬼所告。
她死得極慘，不僅被棄尸荒野，尸體還遭了惡毒的特殊處理，嘴巴里塞滿了糠，眼睛被泥巴糊得嚴嚴實實。
這是民間最陰毒的法子，就是想讓她死后眼不能看、口不能言，連告狀的資格都沒有！
換做旁人，遭了這種待遇，早就怨氣滔天化作厲鬼，掀翻仇家了。
可這女鬼卻是城隍的虔誠信徒，性子老實本分，哪怕受了天大的委屈，也沒想過私下報復，硬是壓著怨氣沒變成厲鬼。
只是委屈實在憋不住，她才在荒山野嶺的石頭上，一筆一劃刻了幾十個“冤”字。
也正是這些字，被巡查的督查院魂兵發現，把她帶到了疾風堂功曹面前，最后層層上報，才到了鐘九手里。
斷案問冤本就是城隍的天職，更何況是如此慘烈的冤情？
鐘九豈能袖手旁觀？
更讓他憤怒的是，眼看桂嶺市就要走向大治，居然還藏著這種齷齪事，這無疑是在打他這個城隍的臉！
“回老爺，這女鬼性子極怯，只說要當面跟您告狀，我等再三詢問，她都不肯開口。”
方漢見鐘九臉色鐵青，心里也七上八下，趕緊躬身回話。
“罷了，既然她要見本官，那就等她自己說。”
鐘九閉上眼，強行壓下怒火。
這女鬼連陰司的屬官都不肯信，可見她生前受的傷害有多深，如今對一切都充滿了戒備，已經敏感脆弱到了極點。
到底是何等絕望的遭遇，才能把一個好好的人逼成這樣？
沒等多久，女鬼就被帶到了殿中。
之前魂差已經幫她清理掉了眼睛上的泥巴和嘴里的糠，此刻她能看能說了。
一進神殿，看到高坐殿上、威嚴肅穆的鐘九，女鬼“噗通”一聲跪倒在地，積壓多日的委屈再也繃不住，眼淚像斷了線的珠子似的往下掉，哽咽著開口：“城隍爺……小民有冤！求您為我做主啊！”
這一開口，她就再也收不住，把自己的遭遇一股腦地說了出來。
（注：“本作有冤，開測數據不佳，求您為在下做主，來個五星好評！”）